【案例解读监察法】反腐败国际信息交流与劝返合作是通行做法

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2018-10-11

【解读】监察法第五十一条规定了反腐败国际合作的几种基本形式▓,包括信息交流以及作为反腐败执法合作主要内容之一的劝返合作。 反腐败信息交流主要是指反腐败机构之间执法信息情报的交换,而非简单的工作经验交流。 在H某案前期阶段▓,通过信息交流,办案部门基本摸清了H某在J国的出入境、居留、生活▓、房产等情况,为开展劝返奠定了基础▓。

在美国▓▓、澳大利亚等西方发达国家,反腐败信息交流大致可分为三类。 第一类是法院判决、房产交易▓、公司登记等公开信息,包括执法机构在内的任何单位和个人均有权获取▓。 第二类是居住地、出入境信息▓、永久居留或入籍情况▓▓、刑事犯罪记录▓、交通违法记录、车辆登记信息等执法机构内部掌握的信息。

第三类是需向法院申请的调取银行账户记录、通过技术侦查掌握的信息等。

反腐败执法机构之间,可以自行交换第一类和第二类信息,但涉及调取银行账户记录、技术侦查等涉及个人受保护信息的,必须依据刑事司法协助条约开展。

劝返合作主要是指外国执法部门协助我国开展劝返▓,这是基于劝返对象自愿回国投案自首前提下的一种反腐败执法合作。

目前▓,我国与澳大利亚▓、加拿大等国建立了比较规范的劝返程序,与美国的劝返程序也正在磋商建立中。

在H某案件中,H某提出回国自首请求后,中方通知J国警方询问H某的回国意愿,派出工作组前征得了J国的同意。 赴J国后,面谈时J国警方在场▓,整个面谈工作合法合规▓▓。

同时▓,H某同意面谈后,国内才派出工作组进行面谈▓▓,面谈结束后,H某明确表示同意投案才一同回国。

这种反腐败执法合作尊重了外方主权和法律,遵守了我国和外方司法执法程序,尊重了被劝返对象的意愿,取得了良好效果。 在国际上▓,通过外国执法机构开展劝返已成为一种通行做法▓,美国、英国等西方发达国家常常通过劝返开展境外追逃。 劝返避开了藏匿地国复杂的法律程序和冗长的司法合作流程,极大地节约了中外执法成本,可以取得当事人满意▓、办案机关满意、对象国满意的多重效果▓。 2017年,我国归案的14名“百名红通人员”中▓,有13人是被劝返回国的。

这些人员主动回国投案后,可以依法得到从轻▓、减轻处理或免除处罚▓,因为根据最高人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见》,对于自首的,一般可以减少基准刑40%以下,犯罪较轻的可以减少基准刑40%以上或者依法免除处罚。 ——摘自方正出版社《<中华人民共和国监察法>案例解读》。